为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础

为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》诞生 来源：新华社 编辑：文建梅 2025-10-30 10:09:19 原标题：为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》的诞生，记录了中华民族伟大复兴的非凡历程，再次留下时代印记。 2025年10月23日，在一片掌声中，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民团结奋进，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国建设新局面。高瞻远瞩、定向先行——在关键时刻科学描绘中国现代化的宏伟蓝图，是全体中国人民共同追求的美好愿望，也是中国共产党成立后积极探索社会主义现代化建设的高效前进道路。运用中长期规划引导经济社会发展。改革开放后，我们党确立了到本世纪中叶实现社会主义现代化的最终目标。习近平总书记指出，从第一个五年计划到“十四五”计划，始终如一的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。党的十九大提出了本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略部署，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。这意味着，在全面建设小康社会的基础上，到2035年总体实现社会主义现代化需要通过实施三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年时期。五年来，取得了良好的开局，奠定了良好的基础。id基金会——我国综合收入持续增长，预计2025年将达到近140万亿元；人均GDP超过1.3万美元，超过世界平均水平，接近高收入国家目前水平；人们在浙江省杭州市文三数字生活街AI黑科技市场体验人工智能大模型（2025年5月4日摄）。新华社发（魏龙 摄）科技创新成果丰硕，新生产力不断发展，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键技术取得重要进展。我们围绕推动中国现代化制度部署完成多项深层次改革，持续扩大高水平对外开放，为经济社会发展提供新动力、拓展新空间。l 发展。脱贫攻坚成果巩固扩大，着力解决人民群众的燃眉之急、难事、痛点，人民群众经济安全稳中向好。扎实……“墨子”量子卫星模型在安徽省合肥市中国电信量子信息技术集团有限公司科技体验馆拍摄（2025年7月1日摄）。新华社记者 张成 摄 “十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国现代化建设迈出新的坚定步伐。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。抓住这一天并永远不要放慢速度。现在，我们距离普遍实现社会主义现代化目标只剩下10年的时间了。世界关注未来五年中国将采取怎样的发展规划。早在2024年7月，习近平总书记在中共二十届中央第三次全体会议上就提出，要提前研究“十五五”规划确定什么样的目标任务，总结评估“十四年规划”实施情况，抓好“十五规划”前期谋划工作。做出决定，行动起来，剧情就清晰了。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立中共二十届中央委员会第四次全体会议组成文件，习近平总书记亲自担任领导小组组长。 1月下旬，党中央发出通知，就党的二十届四中全会有关议题在党内一定范围内征求意见。还通过一些方式征求一些党外人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，明确提出到2035年全面实现社会主义现代化。这一重要论断，指的是“十五五”时期坐标的历史方向和时期——夯实基础，必须抓住对发展和安全影响第一的事情，巩固和扩大优势，破除瓶颈，补齐短板和短板，使发展的基础更加稳固，让基础更加稳固能力更强，更有弹性；全力以赴，必须明确目标，围绕“五位一体”总体布局和“四个认识”战略布局，统筹协调经济社会发展各领域，促进经济质量有效提高和数量合理增长，坚定不移促进人的全面发展、全体人民共同富裕，确保社会主义基本建设取得决定性进展。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际上看，世界世纪变迁加速，世界一片混乱。创新面深入发展，混乱面更加突出。我国发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。总体而言，机遇大于挑战。浙江省湖州长兴经济技术开发区长兴迪通汽车零部件有限公司的技术人员控制工业机器人生产新能源零部件（无人机照片，2025年10月9日拍摄）。新华社发（谭云峰 摄）从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力巨大。长期看，支撑条件和向好的基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大型市场优势、门类齐全的产业体系优势、丰富的人力资源优势更加凸显。制定战略性、前瞻性、指导性的规划建议事关中国现代化建设大局、事关中华民族复兴伟大事业。习近平总书记深思熟虑，明确了制定“十五五”规划建议的伟大而深远的意义：——这是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段、分步骤建设中国式现代化的需要。真正如期实现社会主义现代化，必须制定“十五五”规划建议，指导未来五年科学社会发展。 ——这是有效应对复杂严峻外部环境新变化、赢得世界世纪变革战略主动权的需要。制定“十五五”规划建议，精准分析内部情况有效应对风险挑战、确保现代化建设行稳致远，必须依靠科学的规划思路和科学的规划思路。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决质量发展面临的已知矛盾和问题的需要。我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。我国发展条件和增长方式正在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题依然突出。积极解决面临的剩余矛盾和问题，必须系统谋划“十五”期间经济社会发展。扬长避短，立足高处决策。制定“十五大”建议一步一个脚印引领中国式现代化的蓝图，历史将谱写新的篇章。集思广益，凝聚共识——践行全过程人民民主，为中国式现代化建设凝聚强大合力。2025年春节刚过，在北京西郊，规划方案起草工作正式启动。“希望大家不忘初心，不忘初心。”习近平总书记在文件起草组第一次全体会议上的明确要求，让文件起草组成员感到责任重大。针对制定规划建议时需要处理的问题，总书记建议，要“坚定决胜信心，保持战略定力”，“科学推进总体思路和具体目标”，“注重政策措施的系统性、完整性、协同性”。为准确把握“十五五”时期经济社会发展主要战略任务，总书记从12个方面明确，要以马因拉动、带动、支撑覆盖一批战略任务，并提出需要回答的44个问题。在规划建议起草过程中，习近平总书记全程亲自领导指导。他多次对起草工作作出重要批示和指示，主持多次相关会议听取文件起草工作汇报，指导关键问题研究，通过了重要文件起草工作。提出了重要的修改意见，始终起到了指导作用。规划建议的起草是一个深入的实际实践和调查研究的过程。今年3月，全国两会结束不到一个月，上周，习近平总书记赴贵州、云南考察调研。他走进侗寨、古城，看产业、谈复兴，指导云贵走在中国式现代化新征程上。 4月，上海； 5月，河南； 7月，山西……习近平总书记行动起来，深入基层，围绕中国现代化方式传递一系列新思想、新观点、新判断。调查研究是规划的基础，是取得成功的手段。这是文件起草小组重庆之行的时间表：2月23日中午到达，前往一家汽车公司下午2点研究并召开现场座谈会，后前往数字城市运营治理中心； 2月24日上午8点30分召开市委委员座谈会，上午10点召开市11个相关部门座谈会。下午，我们亲自采访了市委、市政府主要负责人……2月下旬，6个调研组奔赴12个省、自治区、直辖市，采访了相关座谈会、自治区、市党委、政府主要负责人，并召开了相关座谈会；他们深入企业、社区、学校、村庄、工业园区、开放口岸等66个基层单位进行实地调研，约谈干部群众270余名。一次又一次的面试，大家都说可以畅所欲言；一次又一次的调查，回应群众的呼声，回馈公众舆论。习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策部署，必须广泛发扬民主，汇聚全党全国的智慧，这也是起草党的重要文件的成功经验。”制定规划建议是一个寻求建议、汇聚智慧和能量的过程。 4月30日，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间部分省区市经济社会发展座谈会，亲自听取7个省区市主要负责同志的意见建议。 5月至6月，受习近平总书记委托，中央领导召开三次座谈会，广泛听取经济界、科技界和土著人民代表的意见人们。委托有关部门、单位和智库开展经济社会发展重大问题重大研究课题35项；征求地方各部门的意见和建议，听取党外人士的意见和建议……海纳百川，气象万千。五年规划的编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。要把加强顶层设计和坚持征求意见统一起来。 5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上征求意见活动。习近平总书记两次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。 “广大群众积极建言献策，传递了许多“重要意见和建议，有关部门要认真研究采纳。”本次活动共收到公众有效建议311.3万余条，经整理摘录，产生27个方面1500余条建设性、代表性意见和建议。重庆市江北区党群服务中心网上配送人员在新治理群体臭气中休息（2025年5月20日摄）。新华社摄社记者 王曲考 例如，关于就业问题，有的建议“挖掘社区就业潜力”，有的建议“推动新增就业群体工伤保险全覆盖”，有的建议“更加关注日常劳动力市场”……交文群体高度重视，这些意见和建议都会认真研究吸收，很多内容可见一斑。在相关提案中以适当的方式提出规划建议。网络舆情活动报告也提请习近平总书记审阅，并提交中共中央政治局常委会会议，让中南海能直接听到政协人士的声音。起草规划建议是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春到夏，从夏到秋，从纲要到规划纲要，从初稿到修改稿再到送审稿……8个多月、200多天，文件起草小组日以继夜、勤奋工作，产出了一份引领中国作风建设新征程、激发全党全社会伟大力量的高质量文件。这是文件起草组的一幕：初稿形成后，连续几天召开会议，每一条内容都“重新制定”。大家发言时都有弱点、有智慧，在讨论中深入提问，认真对待每一条意见，反复考虑每一个细节，确保规划方案经得起实践和历史检验。时代变迁，形势变化——今年以来，国际形势变化的不利影响逐步加深，外部打压和侵占不断加大，我国发展面临的挑战更加复杂严峻。习近平总书记强调，当谋划一个时期经济社会发展，必须认清大环境。4月10日，文件起草组召开专题会议，讨论应对外部环境变化，就文件起草和纲要结构进行整理。做细做实——面对新形势、新任务，规划建议的制定形成了许多新的提法、新的举措。习近平总书记指出，“十五五”建议是党中央决策部署的重大部署。每一个新的制定、每一项新的举措都会对经济社会发展产生重大影响，必须慎重对待。为确保各项政策措施科学、严谨、务实，规划建议的制定立足我国国情，妥善处理当前与长期、局部与总体、要求概率与概率的关系，着力保持宏观政策导向的一致性，着力预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒来夏去，春花秋来带来水果。 8月4日起，组织规划建议稿在党内一定范围内讨论并征求意见。 8月27日，中共中央召开无党派人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导和无党派人士代表对规划提案的意见和建议。习近平总书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月份，各地区、各部门、各方面共提出规划建议稿修改意见2112条。该文件经过起草小组认真研究，逐条斟酌，最初增加、重写、精简了218字。习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会三次会议和两次会议中共中央政治局提请审议规划方案草案。 10月20日上午，这份承载着极大信心、高举旗帜、众志成城的文件，摆在了出席党的二十届中央四次全会的全体同志面前。习近平总书记阐释了筹备全会的提案讨论稿。当天下午起，共有168名中央委员和147名中央候补委员出席了全体会议，并列席了会议。同志们，我们分成10个小组，就规划提案的讨论进行了热烈的讨论。经过充分讨论，院士们共通过了176条修改意见。文件起草组吸收了这些意见和建议，进行了19处修改。十月二十日晚上1月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修订草案。修改稿于23日上午提交全体会议组征求意见，随后对建议表决稿进行了修改。与会同志一致认为，规划建议统一了以习近平同志为中心的党中央的历史性倡议，带领全国人民开创了中国现代化建设新局面。它们深入解答了未来五年经济社会发展的诸多关键问题，为强国建设指明了道路。他们视野广阔、志向深远、内涵丰富。这是符合我国国情、触及发展规律、符合我国国情的纲领性文件。他是人民的期望。与会同志一致表示，我们在中国式现代化康庄大道上继续前进，在以习近平同志为核心的党中央掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在亿万人民团结一致下，我们一定能够克服一切艰难险阻，创造新的更大的辉煌，创造新的历史成就。坚定目标、继续奋斗——确保共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。 “通过了！” 10月23日下午，中共二十届中央委员会第四次全体会议第二次全体会议，表决通过了“十五五”规划提案。习近平总书记话音一落，全场掌声经久不息。这个伟大的战略框架是真正实现社会主义现代化目标，续写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹，努力开创中国式现代化新局面的时间表、路线图、宣言和动员序列。必将推动共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。上海三一重机有限公司外观鸟瞰图（无人机全景照片，2025年4月15日拍摄）。新华社记者 方哲 摄 人均GDP已达到中等发达国家水平！规划建议中提出的2035年宏伟目标令人兴奋和鼓舞。这是中国式现代化的光明前景，也是中国共产党和中国人民的信心和底气。规划建议全文约2万字，共15个部分，分为三个主要部分。第一节回顾过去，展望未来：总结我国“十四五”时期主要发展成就，分析“十五”时期定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二板块全面覆盖、突出重点：聚焦事关全局、长远的关键问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等12个重点领域的思路和重点任务。第三节搭建c凝聚共识、激发合力。我们要坚决维护和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，做好港澳台工作，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性。规划方案以经济建设为中心——这份文件的纲要设计意义重大：共分为12个部分，其中前7个部分集中在经济建设领域，可见其重要性。 “改革开放40年来，国家发生了翻天覆地的变化，正是因为坚持以经济建设为中心。”文件起草成员表示，规划建议突出了经济建设在共同实现社会主义现代化进程中的关键作用。f 社会主义现代化建设。从巩固和强化实体经济基础，到引领新生产力发展、加快构建新发展格局，规划建议与“十四五”规划相契合，继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。科技发展则产业繁荣，科技强则发展强。在位于浙江绍兴上虞区的智能创新中心杭州湾内，工作人员操作机器人采集各种场景下的运营数据（2025年9月23日摄）。新华社记者 翁新阳 摄 “培育壮大新兴产业和未来产业”“率先突破重点领域关键技术”“引领发展”《规划》高举全面深化改革的旗帜——一年多前，党的二十届三中全会明确了300多项改革举措，开启了进一步全面深化改革的新时代。中共二十大中央规划建议明确提出，“继续全面深化改革”是“十五”时期经济社会发展要遵循的原则之一，“进一步全面深化改革、实现新突破”是关键目标。他“决心破除阻碍全国统一市场建设的壁垒”，到“加快完善以市场和要素机制为基础的分配制度”，再到“完善收入分配制度”……反思改革在目标导向和主体活动中持续发展是一致的，突出用改革推动高质量发展。规划建议提出，坚定不移推进共同富裕——廷尼式的现代化，就是全民共同富裕的现代化。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。人们注意到，思想引领坚定不移地迈向全体人民共同富裕。规划建议是指导“十五五”经济社会发展的总体要求。 “2026上海学院”现场“毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”在上海交通大学闵行校区拍摄（2025年9月26日摄）。新华社记者刘英摄 致力于保障和改善民生，促进高质量充分就业，办好人民幸福教育，加快建设健康中国。着力缩小地区差距和城乡差距，加快农业农村现代化，坚定不移推动乡村全面振兴，优化区域经济布局，促进区域发展发展等方面部署了多项务实举措。在浙江省金华市金东区赤松镇北上口村佛手柑农林服务中心，工作人员直播销售新鲜佛手柑水果及衍生产品；ucts（2025年10月22日照片）。新华社记者 徐宇 摄 围绕促进人民精神生活共同繁荣，提出繁荣网络条件下新大众文学艺术、构建中华文明识别体系、以文化赋能经济社会发展、增强中华文明传播力和影响力……规划建议字里行间流露出新时代中国共产党人矢志为人民服务的深厚情怀，为“十五五”规划的发展奠定了温暖的基础。规划建议部署是为了更好地协调先进性和安全性——进步才是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，总体发展和安全任务将更加艰巨。这是你要求我们坚持底线思维和极限思维，以新格局安全保障新发展格局。规划建议围绕推进国家安全体系和能力现代化，完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系；围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、巩固完善一体化国家战略体系和能力……一系列务实举措表明，我们党对总体安全观的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调舞会党的集中领导——加强和加强党的集中领导是推进中国式现代化的主要保证。中国式现代化的任务越是艰巨，就越要坚持党的全面领导，不断提高党的领导能力和水平。完善党委重大决策部署的贯彻落实机制，提高干部队伍现代化能力，组织好各领域基层八项规定建设，坚持贯彻落实党委八项规定精神，大力打好打赢全面从严治党攻坚战……规划建议进一步明确了全面从严治党发挥的关键作用。这就是党的高度自觉世纪之交，以伟大的自我革命引领社会伟大革命。守正创新，继往开来——向中国式现代化的美好未来迈进。 10月28日，“十五五”规划建议全文通过新华社广播电台向全球发出。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”……一系列规划建议的新提法、新步骤令人耳目一新，引发广泛关注。文件起草组成员回忆，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话最后作出批示，强调要讲正气、要创新。 “诚信创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明标志。文件起草组成员表示，新的提法、新的步骤，体现了我们党把握和运用经济社会发展规律的新认识和新思路，展现了我们党理论变革和实践变革的最新成果，必将指导巨舰平稳长期发展，在扩大内需的战略基础上，坚持惠及民生与促进消费、商品投资、人民投资紧密结合。”建议中，促进扩大内需的相关措施是可圈可点的。国内循环的可靠性和可靠性，体现了我们党掌握发展主动权的管理智慧。工业体系中，明确提出巩固和增强采矿、冶金、化工、轻工、纺织、制造业的地位和竞争力全球产业分工中环、造船、建筑等行业；通讯等成为新的经济增长点；在加快建设社会主义高水平经济体系方面，我们提出推动发展更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，加强逆周期、跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期。对接国际经贸规则，重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。经济社会发展动力更加强劲、活力更加充沛。平台上并未建立劳动关系。在临朐县密水教育集团嘉禾村石家河校区，学生们在操场的塑胶跑道上进行体育锻炼（4月摄）伊尔 17, 2025）。新华社记者 徐素辉 从实施城乡居民收入增加计划，到逐步提高城乡居民基本养老金；从稳步扩大免费教育范围出发，探索扩大义务教育年限、促进教育质量提高和扩大教育规模、扩大优质本科教育招生规模；从落实全市政策增加改善性住房供给，到建设安全舒适绿色智慧“好房子”；从稳步实施逐步延长法定退休年龄到优化就业、社会保障等方面的年龄限制政策……规划建议中，新提法、新举措，都是为了解决人民群众急、难、急的问题，促进人民群众的幸福生活。做人做事，提高人的素质，成为“现代中国风，民为民为先”的生动注脚，国家管理的有效性更加明显——制度优势是一个国家最大的优势，制度竞争是国家间最基本的竞争。 “中国体制”能够集中力量实现主要事情，维护社会公平正义，激发社会活力，维护社会大局稳定。完善和建设中国特色社会主义制度，推动国家管理体系和管理能力现代化迈上新台阶，为中国式现代化提供坚强动力和制度保障。 “十五”期间社会发展七方面：高质量发展，科技自力更生，更加全面深化改革，还要进一步细化2035目标。通常实现现代化。曾经看似遥远，现在却离我们越来越近。 “文件起草人员感慨地说，在中国式现代化新征程上，人人都是敌人。希望大家能够确定前进方向，增强成功信心，从规划建议中激发强大能量。蓝图已绘，到了砥砺前行的时候了。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，沿着规划建议指明的方向，为真正如期实现社会主义现代化而不懈努力，共同谱写值得学习的壮丽篇章。”时代与历史！ 文字作者：张晓松、赵超、高雷 海报设计：戴云鹤 统筹：张爱芳、Jia一宁、林歌、孟洁、王文渊